湖北省突出五项重点抓林业工作应城山胡椒苤蓝中越山茶河北薹草

湖北省突出五项重点抓林业工作

在3月7日的 湖北林业工作会议 上，省林业局党组书记、局长祝金水提出，全省林业工作要围绕实现 林业发展由依靠行政推动向依靠体制机制创新转变，林业发展由数量扩张向质量效益转变 ，2008年要着力抓好五项重点工作。

一、低产林改造。低产林改造是省委、省政府确定的迄今为止投入最大的省级林业重点工程。在目前省财政还不宽裕的情况下，能够连续7年、每年拿出1亿资金来实施低产林改造，确实是很不容易的。当前，各地开展 双低 改造的积极性非常高，特别是红安现场会议之后，省林业局不断收到各地要求实施或增加低产林改造计划的文件，也陆续接待了多批次的地方政府领导来局汇报低产林改造工作。在全省低产林计划迟迟未下的情况下，一些县市不等不靠，积极主动地组织实施这一工程，已经有了很大的动作更换液压油。但需要强调的是，低产林改造的目的是改低产为高产，改低效为高效。改造后栽植的一般多为速丰林或经济林，在追求经济效益的同时，还要注重对生态的保护。一定要坚持生态优先的原则，正确处理好与生态平衡的关系，在改造过程中决不能造成新的水土流失。为此，低产林改造一定要有规划并严格编制作业设计，决不能一哄而起。工程的建设与管理要严格按照国家标准委员会颁布的《低效林改造技术规程》国家标准和省林业局制发的《低产林改造工程建设管理办法》的要求来操作。宁可速度慢一点，也要质量高一点，确保改造一片，见效一片。

二、集体林权制度改革。今年集体林权制度改革的重点主要是两项：一是确权到户工作。目标是全省集体林地确权发证率要达到80%以上；二是林业要素市场的建设。目标是全省60%的县市建立起林业要素市场。明晰产权是深化集体林权制度改革的基础性工作和首要任务，必须首先抓紧抓好。各地要在摸清本地集体山林及权属现状的基础上，尊重群众的意愿，对纳入改革范围的集体山林认真搞好确权到户工作，确立农民的经营主体地位。由于历史的、现实的多方面原因，确权到户工作远比实行农村土地家庭联产承包制分田到户复杂的多，改革中遇到的实际问题也比预想的多；而且改革触及到利益再分配、权力再调整，必然会引发各种深层次矛盾。随着改革工作的不断深入，一些决定改革成败的难题也突出地摆在了面前。但 开弓没有回头箭 ，完成林权制度改革，必须破解这些难题，再大的困难，再大的压力，都要勇敢面对，用改革的办法解决改革与发展中出现的问题，紧紧把握住这次拓宽和延伸林业发展空间、促进农民增收的机遇，义无反顾、坚决彻底地把好林改工作搞好，确保林权改革目标的实现。建立林业要素市场是林权制度改革的配套措施，也是改革能否最终取得成效的重要保证。要通过建立多层次的林业生产要素市场，逐步规范森林资源流转行为，对依法流转的林地、林木等生产要素实行公开挂牌交易。要素市场的建设要因地制宜，讲求实用，规范服务，完善功能；不要一味讲求硬件条件，关键是先把台子搭起来、班高原毛茛子建起来、工作开展起来，然后逐步创造条件完善设施，提高标准。同时，要加强森林资源资产评估机构建设，逐步建立起配置合理、适应森林资源流转和抵押贷款需要的森林资源资产评估体系；要积极开展林权抵押贷款工作，不断拓宽林业融资渠道，缓解林业资金投入不足和林农贷款难的问题；要积极探索和推进森林资源资产保险业务，增强林业抵御风险的能力；要认真落实 两金 减征政策，切实减轻林农涉林负担。

三、森林资源管护。重点是要抓好四件事：一是严格限额采伐管理。受冰雪灾害和低产林改造工程全面启动的影响，今年的森林资源采伐管理将面临考验。受灾林木的及时清理利用工作涉及面广，情况复杂，监管难度大，稍有不慎就会造成森林资源的再次破坏，各地林业主管部门必须高度重视，本着实事求是和对广大人民群众的林木财产及国家生态安全高度负责的精神，抓好这项工作。要在对灾害进行全面深入调查评估的基础上，科学制定受灾林木清理方案，统筹规划，周密部署，强化管理，明确，确保受灾林木清理工作有效开展。必须强调的是，凡是受灾林木通过复壮等技术措施能够成活的一律不准采伐，这是一条死规定。各县、市的年度采伐指标要优先用于受灾林木清理和低产林改造，要实行林木采伐伐前公示制度，不得突破年采伐限额。采伐指标确实不足的由当地政府提出申请上报省政府，需要增加毛竹采伐限额的直接报省林业局审批。二是切实加强林地管理。要严格执行林地征占用限额管理制度，在继续抓好大型建设工程征占用林地审核的同时，加强对林地管理薄弱地方的督促和指导，强化临时征占用林地的管理；要严格林地用途管制，坚决制止擅自改变林地用途和毁林开垦行为。三是要抓好林业有害生物防治工作。历史经验告诉我们，大灾之年往往伴随着大面积病虫害发生。这次雨雪冰冻灾害致使部分地区的林木、毛竹、苗木损毁情况严重，极大地降低了林分自身抵御林业有害生物灾害的能力，灾后引发严重林业有害生物灾害的几率极高。各级林业主管部门要及时、准确地开展林木病虫情监测，针对可能出现的林业有害生物，做好专项调查，并及时向当地政府、狼毒广大林农和社会发布预警信息，指导病虫害防治工作。四是加大执法力度。要进一步加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱收滥购木材、乱捕滥猎野生动物等森林案件的查处力度，提高森林案件的综合查处率，依法严厉打击各种破坏森林和野生植物资源的违法犯罪行为。

四、林业产业化建设。一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业，应该是一个三大效益兼顾、生态和产业协调发展的林业。下步的林业工作，必须把生态建设放在第一位，但也绝对不能放松产业发展。实践证明，无论林业发展GB/T 90.1⑵002 紧固件验收检查到哪个阶段，面临着什么样的形势，加快产业发展始终是林业工作的一项基本任务和重要目标。只有生态和产业协调发展，林业建设才有生命力、吸引力。各地要认真研究林业产业发展方向和结构布局，加强林业产业政策的引导，加快特色优势林产品规模化与集约化经营步伐。要以市场为导向，加快对传统林业产业改组改造步伐，大力引进、培育、扶持发展一批林纸、林板、林果加工及森林旅游等林业企业，延长产业链，提高林产品精深加工水平和附加值，加快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。要将林浆纸一体化作为发展林业产业的一个方向，限制以消耗木材为主的人造板的发展。要大力发展林下经济，开发林下资源。要加快经济林产品加工、苗木花卉、森林旅游的发展步伐，积极发展森林生物制药、森林食品等新兴产业。要重点扶持龙头企业发展，实施精品名牌战略，努力培育名牌产业和龙头企业，打造一批竞争实力较强的知名品牌和拳头产品，不断增强林产品发展活力和国内外市场竞争力。要按照 做大第一产业、做强第二产业、做优第三产业 的发展思路，实现一二三产业的协调发展，增加农民的财产性收入，力争使林业在全省大农业经济贡献率中的份额占到10%，对农民的收入贡献率达到10%以上。

五、当前要抓紧做好的几项工作。多年的实践证明，林业生产如果抓住了冬春季，造林成活率就有保证，全年造林工作就主动。但由于年初低温冰雪天气影响，去冬的新造林损失惨重，有的地方几乎毁于一旦。灾后重建和林业生产任务叠加，加之低产林改造计划下达较晚，今年的任务将非常艰巨。当前，各地要抢抓时机，精心组织，周密部署，坚持灾后重建和林业生产两手抓、两不误：一是要认真抓好春季植树造林。现在已进入植树造林的关键时期，各地要抓住气温回暖、土壤墒情好和春耕生产之前小农闲的有利时机，集中领导，集中劳力，集中时间，按照规划，大力开展植树造林，迅速掀起春季植树造林的高潮。各级林业部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子共同抓，实行包乡、包村、包那末任务。要严格按照工程建设的要求，把好各环节质量关，搞好技术培训和技术服务，大力推广先进实用的造林技术，切实提高造林质量和成效。因灾毁损的重点工程造林，一定要搞好补植补造。要加强对新造林地的抚育管护工作，建立管护目标管理制，健全专兼职护林员队伍，把幼林抚育工作落实到人，确保新造林能够成活成林。二是要抓紧做好灾后重建工作。省局已下发了《关于开展灾后重建和恢复生产有关问题的紧急通知》，各地要按照通知要求，分轻重缓急，合理安排番荔枝人力、物力和财力，确保灾后重建工作紧张有序进行。三是要切实做好森林防火工作。森林防火问题，请大家务必高度重视。2月20日，省政府召开了全省森林防火工作电视会，就目前全省森林防火形势来看，不容乐观，除天气转暖、气温升高外，其中一个最不利的因素就是因灾死亡的林木和林间植被逐渐变枯，林下可燃物较多，火险等级加大，极有可能呈现森林火灾高发的态势。各级林业部门一定要提高警惕，切实做到 一个增强、两个加大、三个到位 ，确保不发生大的火灾，确保再不发生人员伤亡事故。 一个增强 就是增强感，加强领导，搞好防范。 两个加大 就是加大防火安全宣传教育，提高全民防火意识和法制意识；加大野外火源管理，组织开展火险隐患专项整治，必要时要果断请示当地政府发布森林防火戒严令。 三个到位 琼南柿就是落实到位，防扑火物资和措施落实到位，发生火灾要执法到位，严惩火灾肇事者，严格追究。

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